山西省文化和旅游厅 山西省财政厅关于印发《山西省群众文化惠民工程实施方案》的通知

各市文化和旅游局、财政局，省文化馆、省图书馆：

2020年，省政府将“群众文化惠民工程”列为民生实事之一。为圆满完成此项工作任务，现将《山西省群众文化惠民工程实施方案》印发给你们。请结合工作实际，认真组织实施，抓好各项任务落实，加强绩效评价，确保各项目标如期实现。

附件：《山西省群众文化惠民工程实施方案》

山西省文化和旅游厅     山西省财政厅

2020年2月19日

为进一步完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性，健全支持开展群众性文化活动机制，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。根据省委省政府实施群众文化惠民工程要求，结合工作实际，制定实施方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻实施《中华人民共和国公共文化服务保障法》，坚持以人民为中心工作导向，保障广大人民基本文化权益，促进基本公共文化服务标准化、均等化。创新体制机制，转变政府职能，逐步变“送”文化为“种”文化，引导基层群众自觉组织，自发参与文化建设，改善文化民生。

二、基本原则

（一）政府引导，社会参与

坚持公共性、公益性，保基本、促均衡，体现政府提供基本公共文化服务保障要求。引导各社会组织、行业协会开展群众文化惠民活动，培养形成地方特色文艺人才队伍及文化品牌。

（二）重在基层，突出惠民

坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，发掘根植于本土的特色文化资源，变资源优势为服务动能，尊重群众主体地位，激发基层群众参与文化建设自觉和热情。

（三）上下联动，协同推进

省级引领、市级指导、县级承办，充分利用现有资源，选择基础好、积极性高、条件成熟的项目作为切入点和突破口，省市县乡村五级联动，协同推进，确保惠民工程落实落细。

（四）加强管理，不断完善

规范运行程序，加强绩效跟踪，提高覆盖面和实效性，健全完善机制体制，推动群众文化惠民工程规范化、标准化、品牌化。

三、实施内容

群众文化惠民工程列入2020年省政府民生实事，重点实施“五个一批”服务内容。即：以全省优秀群众文化服务品牌为示范引领，赴基层开展文化惠民活动，打造一批群众文化服务品牌；以县域为单位，县乡村为主阵地，培育一批常年服务于基层的群众文艺队伍（文艺小分队）；以县域为单位，发现、挖掘一批乡土文化能人艺人；以服务基层阵地和队伍为宗旨，广泛发动群众，培养一批乡村文化带头人；配送一批专业文艺演出，继续开展“送戏下乡一万场”活动。

四、工作任务及资格条件

（一）群众文化服务品牌

每年在全省范围内优选20项群众文化服务品牌，通过财政补贴等方式，扶持开展基层惠民服务活动，年均服务场次不少于2000场，每场平均补贴3000元（具体补贴以年度实际优秀活动项目类型确定）。

应具备的条件：

1.坚持社会主义先进文化前进方向，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，以社会主义核心价值观为引领，以中国精神为灵魂，以中国梦为时代主题，以中华优秀传统文化为根。

2.为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀，在当地有较高的影响力和知名度，深受群众喜爱。

3.深入生活，扎根人民，具有鲜明地域特色，形式新颖，群众参与度高。

4.面向基层，服务群众，持续开展3年以上的常态化群众文化活动。

5.品牌具有较强的示范性、引领性。

（二）乡村群众文艺队伍（文艺小分队）

以县域为单位，每年培育不少于4000支群众文艺队伍（文艺小分队），平均每县队伍数量不少于35支，常年活跃在乡村阵地，传承当地优秀传统文化，服务基层群众，并带动当地群众广泛参与。

应具备的条件：

1.坚决拥护党的领导和社会主义制度，讴歌、宣传党的路线、方针、政策。

2.有较强服务群众意识，自觉组织开展各类文化服务活动。

3.能常年深入乡村开展活动，具备一定的“采、创、送、种”能力。

4.所演创作品和节目，内容导向正确、积极向上，弘扬优秀文化，展示新时代、新气象、新风尚，积极传播正能量。

5.具有相对固定的队伍和较为稳定的团队人员组成。

（三）乡土文化能人艺人

以县为单位，发现、挖掘有特长、有技艺、有专长的本土文化能人艺人，开展传统文化传播、技艺培训等。每年挖掘不少于2000名，平均每县不少于20名。

应具备的条件：

1.坚决拥护党的领导，政治立场坚定，遵守国家法律。

2.具有一定的技艺专长，在当地具有一定的影响力、知名度和带动作用。

3.长期坚守文艺工作岗位（不少于3年），热爱文艺工作，具备良好的思想道德品质和职业操守。

4.能倾心传授技艺，有口手相传的弟子或至少有一支队伍。

（四）乡村文化带头人

以县为单位，从乡镇（街道）、村（社区）级机构、队伍中培养一批文化带头人、活动积极分子，成为管理服务基层阵地和队伍主力军、带头人。每年培养人数不少于4000名，平均每县不少于35名。   

应具备的条件：

1.坚决拥护党的领导，政治立场坚定，遵守国家法律。

2.热爱农村、热爱乡土文化，带头践行社会主义核心价值观，传播先进文化，自觉抵制庸俗、低俗、媚俗文化和不良风气。

3.会组织、善管理，组织协调能力强，热爱群众文化事业，长期致力于基层文化工作，有一定管理经验。

4.擅长发动群众，在群众中有一定的影响力和号召力，有组织开展文化活动的能力和管理队伍的能力。

（五）专业文艺演出

面向农村（基层）配送专业文艺演出，继续开展“送戏下乡一万场”活动。

承接主体应具备的条件：

1.一般为各级艺术表演团体，同时鼓励其他企业、事业单位、社会组织参与提供公共文化服务。

2.须符合《山西省省级购买公共演出服务实施细则（试行）》要求。

3.应具有一定规模，演出器材齐备，演出阵容整齐。

4.对社会和商业信誉良好，连续两年以上或多次提供优质服务的演出单位，予以优先采购。

五、实施步骤

（一）组织申报

1.项目申报采取提前一年申报制。每年11月份，省级将按规定下达申报要求开展下一年度项目申报，由市县组织申报。

2.项目采取逐级申报程序，分类组织进行。群众文化服务品牌、乡村群众文艺队伍（文艺小分队）由县级申报、市级组织专家评审会论证后上报省级终评。乡土文化能人艺人、乡村文化带头人由县级申报、市级汇总评议后产生推荐名单，上报省级审定。

3.“送戏下乡一万场”项目执行现行程序。

（二）明确任务

省级结合各市申报情况及评审结果，拟定年度工作计划和绩效目标，于3月底前下达各市，市级分解各县具体执行。

（三）中期督导

年中，各市文化和旅游局对本市群众文化惠民工程推进情况开展绩效自评。省文旅厅牵头，有关部门配合，抽调专人组成工作组，对各地市开展群众文化惠民工程情况进行调研督导。

（四）年终评价

年底，各市文化和旅游局要对全年群众文化惠民工程开展情况进行绩效自评，评价绩效报告上报省文旅厅。省文旅厅将对全年工作完成情况进行绩效考核评价，评价结果通报各市，并同时报省政府办公厅、省财政厅，将作为下一年度项目及资金分配的重要因素。

六、保障措施

（一）加强组织领导

省文旅厅牵头完善联席会议工作制度，与有关部门共同召开联席会议，议定惠民工程资金安排及下达情况、组织实施及资金使用情况、存在的问题及工作建议等重大事项。各市要高度重视，成立相应工作组，加强对惠民工程的组织领导，完善工作议事规则，及时把握惠民工程工作情况，掌握工作主动权。

（二）明确职责分工

省级负责拟定实施方案、下达工作计划及省级预算，指导协调惠民工程组织实施和项目绩效评估。各市文化和旅游局根据省级要求，细化工作方案，积极配合实施群众文化惠民工程，指导项目申报，组织专家评审和项目绩效自评估。各县文化和旅游局为群众文化惠民工程的实施主体和责任主体，根据工作要求和相关程序组织好项目申报，抓好群众文化服务品牌的打造、乡村群众文艺队伍（文艺小分队）的培育、乡土文化能人艺人的挖掘、乡村文化带头人的培养等工作。

（三）项目实施数字化管理

省文化馆、图书馆要发挥公共文化服务平台作用，抓好群众文化惠民项目信息化、数字化工作，统筹文化惠民工程“线上”“线下”服务，实施项目动态监管，推进群众文化惠民项目在不同平台之间互通互联。市、县级完善公共文化服务平台与上级平台互开端口、互联互通，推动服务项目“线上”“线下”推广，积极与新时代文明实践中心平台、县级融媒体中心等服务系统衔接，共享惠民项目数字资源，做好各惠民项目信息化、数字化工作。

（四）落实经费保障

文化惠民工程所需资金列入省财政年度预算，各级财政要加大支持力度，给予适当经费补贴。资金安排坚持以事定费、费随事转、专款专用、台帐管理。年度资金将根据年度工作任务下达。

（五）加强监督检查

省级健全项目绩效监督机制，严格申报条件，优胜劣汰。惠民工程主动接受省政府特邀民生观察员监督，自觉接受群众和纪检、审计等相关部门监督。

本方案自下发之日起实行。

附件：1.山西省群众文化服务品牌申报表

2.山西省乡村群众文艺队伍（文艺小分队）申报表

3.山西省乡土文化能人艺人申报表

4.山西省乡村文化带头人申报表

5.山西省群众文化服务品牌申报汇总表

6.山西省乡村群众文艺队伍（文艺小分队）申报汇总表

7.山西省乡土文化能人艺人申报汇总表

8.山西省乡村文化带头人申报汇总表

9.山西省群众文化惠民服务品牌绩效评价表

10.山西省乡村群众文艺队伍（文艺小分队）绩效评价表

11.山西省乡土文化能人艺人绩效评价表

12.山西省乡村文化带头人绩效评价表