席强在建议中说：

根据调查统计，全国各地共有二千多个县，而这些县市一级的文艺院团编制或设置目前幅盖率只有30%。这些地方艺术院团的缺位或缺失现象导致基层公共文化失去阵地，失去文艺舞台的主导作用，因此，发挥县市一级文艺院团的文化核心作用，对弘扬当地文化艺术传承传播功能具有重要的社会意义，特别是在建设新时代中国特色社会主义地区文化，县市级文艺院团可以发挥重要的文化惠民、文化普及、文化传承功能。

基层县市级地方文艺院团应该承担起重要的地区性文化艺术传承普及功能，是围绕文化的社会效应而发挥作用的。地方文化的引领是需要地方文化特色的内容来实施，而缺乏地方文化特色的外来文艺是不能满足地方文化主体需求的。例如，贯彻党中央的政策思想与文化建设的落实是需要有一批地方特色的文艺队伍，而且是能够融入到当地社会生活的文艺工作者队伍才能实现，那种乡音乡情地方文化特色，如同乌兰牧旗文化艺术形式，更能够以春风化雨的与民同乐形式来传播文化的核心价值观。因此，适应新时代的文化发展需要，各地方政府在县市一级应该设立恢复文艺院团或者类似乌兰牧旗文艺小分队艺术实体。无论是政府投入的国办艺术院团，还是民营投入的企业化艺术院团，我们都应该从国家的文化结构和布局中去考虑审视文艺院团的作用和价值。其中，涉及到艺术院团的功能和职能，政府部门应该分类管理，政策指导，同时，在管理上应该一视同仁的将事业编制或者民营性质的文艺团体统畴起来管理，在资金上进行公平公正的财政投入，以强化不同区域，不同层级文艺院团的功能和使命任务。

如果有条件，应该在县市级文艺院团配备演出场所，让地方基层艺术院团真正做到有阵地有队伍，充分发挥地方基层文艺院团的文化主导作用。剧场建设要进行专业化的管理，用政府资源与社会企业化管理相结合来强化剧场与院团在县市一级的文化作用。

在第一轮文化体制改革工作中，政府对中央、省级、地级文艺院团进行了体制机制改革，而县市级文艺院团的功能和定位则被弱化甚至被核消，因此，根据目前出现的突出问题，设立、恢复和建设这些县市一级的地方文艺院团，对加强全国基层公共文化建设是非常迫切的任务，也是关系到全国公共文化如何深入基层进行全覆盖的建设问题，特别是贯彻落实党的思想建设，宣传传播民族文化价值观，普及优秀传统文化将发挥重要的基层组织作用。